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2018

環(huán)保部推進環(huán)境污染第三方治理

作者：

　　為加快推進和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的意見》的要求，環(huán)境保護部提出了關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見。要求以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制，引導社會資本積極參與，不斷提升治理效率和專業(yè)化水平。企業(yè)污染排放超標超總量的，將實施第三方限期治理。并提出引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費。

文件的主要內(nèi)容：

一、明確第三方治理責任

　　排污單位承擔污染治理的主體責任，可依法委托第三方開展治理服務，依據(jù)與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務合同履行相應責任和義務。第三方治理單位應按有關(guān)法律法規(guī)和標準及合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。

　　政府或排污單位與第三方治理單位應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務合同，明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責任所需條件，并設立違約責任追究、仲裁調(diào)解及賠償補償機制。

二、規(guī)范企業(yè)排放技術(shù)和管理要求

　　完善細化排放要求和技術(shù)規(guī)范。環(huán)保部門可督促排污單位按照法律、行政法規(guī)和規(guī)定設置排污口，進行污染源排放口規(guī)范化整治或建設工作，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬記錄。

　　規(guī)范污染治理設施運行。排污單位與第三方治理單位應確保環(huán)保設施的正常運行，不得無故停運。因特殊情況需暫停環(huán)保設施運行的，第三方治理單位應按照合同約定向排污單位報告。

三、加強環(huán)境監(jiān)管和信息公開

　　進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方治理單位，應依法追責。

　　鼓勵第三方治理信息公開。鼓勵第三方治理單位公開本單位基本情況、第三方治理項目內(nèi)容、項目驗收情況等內(nèi)容。省級環(huán)境保護部門可委托專業(yè)機構(gòu)對第三方治理單位的污染治理效果進行評估，依法依規(guī)公布治理效果不達標、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。

四、創(chuàng)新第三方治理機制和實施方式

　　探索實施限期第三方治理。在京津冀、長三角及珠三角等重點區(qū)域試點實施限期第三方治理。

　　培育企業(yè)污染治理新模式。鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務。鼓勵研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)新工藝，降低第三方治理成本。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。

　　支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。通過市場調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟主體利益，為第三方治理單位創(chuàng)造利潤空間。支持第三方治理單位通過合同約定，合理分享排污單位排污權(quán)交易收益。

五、加強政策支持和引導

　　鼓勵綠色金融創(chuàng)新。鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。

　　積極開展試點示范。積極探索第三方治理模式，以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域為重點，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)組織實施第三方治理試點示范；遴選潛在項目，建立環(huán)境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關(guān)污染防治專項資金支持。

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國家安監(jiān)局發(fā)布《工貿(mào)行業(yè)重點可燃性粉塵目錄(2015版)》?關(guān)鍵詞:粉塵爆炸粉塵作業(yè)可燃性粉塵為認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關(guān)于深入開展粉塵作業(yè)和使用場所防范粉塵爆炸大檢查的通知》(安委辦明電〔2015〕14號)要求，深刻吸取江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8˙2”特別重大爆炸事故和臺灣新北市八仙水上樂園“6˙27”可燃性彩色粉塵爆燃事故教訓，更好地指導各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)深入開展粉塵防爆專項整治工作，有效防范粉塵爆炸事故發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《工貿(mào)行業(yè)重點可燃性粉塵目錄(2015版)》，詳情如下：工貿(mào)行業(yè)重點可燃性粉塵目錄(2015版)一、確定原則可燃性粉塵是指在空氣中能燃燒或燜燃，在常溫常壓下與空氣形成爆炸性混合物的粉塵、纖維或飛絮。本目錄所列粉塵僅限于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工所涉及的爆炸危險性相對較高的可燃性粉塵。依據(jù)國內(nèi)外相關(guān)標準，文獻和部分粉塵的實驗參數(shù)，結(jié)合國內(nèi)外粉塵爆炸事故案例確定本目錄。目錄中所列出的可燃性粉塵爆炸特性參數(shù)，為在某一工藝特定工段或設備內(nèi)取出的粉塵樣品實驗測試結(jié)果。二、各欄目含義1.序號：是指本目錄中可燃性粉塵的順序號。2.品名：是指可燃性粉塵的名稱。3.中位粒徑：是指一個粉塵樣品的累計粒度分布百分數(shù)達到50%時所對應的粒徑，單位：μm。4.爆炸下限：是指粉塵云在給定能量點火源作用下，能發(fā)生自持火焰?zhèn)鞑サ淖畹蜐舛龋瑔挝唬篻/m3。5.最小點火能：是指引起粉塵云爆炸的點火源能量的最小值，單位：mJ。6.最大爆炸壓力：是指在一定點火能量條件下，粉塵云在密閉容器內(nèi)爆炸時所能達到的最高壓力，單位：MPa。7.爆炸指數(shù)：是指粉塵最大爆炸壓力上升速率與密閉容器容積立方根的乘積，單位：MPa˙m/s。8.粉塵云引燃溫度：是指引起粉塵云著火的最低熱表面溫度，單位：℃。9.粉塵層引燃溫度：是指規(guī)定厚度的粉塵層在熱表面上發(fā)生著火的熱表面最低溫度，單位：℃。10.爆炸危險性級別：綜合考慮可燃性粉塵的引燃容易程度和爆炸嚴重程度，確定的粉塵爆炸危險性級別。

2018-04-11